Неопределённое гражданство и серый паспорт

Что на самом деле означает «неопределённое гражданство»

Определение EMN Estonia — самое ясное из опубликованных: «Määratlemata kodakondsusega isikud (nn halli passi omanikud) on isikud, kes on asunud Eestisse elama enne 01.07.1990 ja elavad jätkuvalt Eestis» — лица, поселившиеся в Эстонии до 1 июля 1990 года и продолжающие здесь жить.

Статус существует из-за того, как было устроено восстановление 1992 года. Эстония признала гражданами по континуитету довоенный корпус граждан и их потомков — см. гражданство по происхождению, — и все, кто приехал в советский период, остались вне этого корпуса. Большинство были советскими гражданами, чьё государство исчезло. Кто-то принял российское гражданство, кто-то натурализовался, а большая группа не сделала ни того, ни другого и оказалась гражданами ниоткуда.

Это не то же самое, что быть гражданином России в Эстонии, и разница режет в обе стороны. На 1 января 2026 года 5,5% жителей имели российское гражданство и 4,3% — неопределённое, при 82,2% с эстонским, 4,6% с украинским и 3,4% с гражданством других стран. Это разные группы с разными правами, и закон только что обошёлся с ними по-разному: граждане России и Беларуси потеряли право голоса на местных выборах до октября 2025 года, а лица без гражданства получили ещё одни выборы. С другой стороны, у заявителя без гражданства есть одно преимущество, которого нет у гражданина России, — см. пути из статуса ниже.

Сколько их и динамика

От примерно каждого третьего жителя Эстонии в 1992 году до менее чем одного из двадцати в 2026 году — падение примерно на 435 000 человек за 34 года, и оно продолжается со скоростью около 1500–2000 человек в год.

65% жителей без гражданства хотят эстонское гражданство и готовы ради него работать — исследование Института балтийских исследований для Министерства культуры и Фонда интеграции, полевой этап с октября по декабрь 2024 года, 1991 респондент плюс семь фокус-групп, опубликовано в феврале 2025 года: в библиотеке Фонда интеграции запись датирована 26 февраля. Около 15% планируют подать в течение года и 40–45% — в течение пяти лет. Главным препятствием называют требование B1 по языку.

Что даёт серый паспорт, а что нет

Это и есть тот документ, о котором говорят «серый паспорт». Проездной документ, который Эстония выдаёт человеку, своим гражданином его не считая, — вся ситуация целиком, напечатанная на обложке.

Photo: Republic of Estonia, Wikimedia Commons (public domain)

Паспорт иностранца — по формулировке самого Департамента полиции и погранохраны — это «проездной документ, выдаваемый Эстонской Республикой определённым иностранцам». Он выдаётся иностранцу, имеющему действующий эстонский вид на жительство или право на проживание, который может подтвердить, что не имеет проездного документа своей страны и не может его получить. Отпечатки пальцев с 12 лет; срок действия — до 10 лет.

Что он позволяет, в Эстонии и в Европе:

• Работу, медицинскую помощь, владение недвижимостью, брак, регистрацию рождения детей, социальные пособия
• Передвижение по Шенгену как обладателю вида на жительство — 90 дней в течение любых 180
• Безвизовый въезд в Россию по российскому указу — необычно и для обладателей действительно полезно
• Беларусь тоже обычно указывают как безвизовую

Чего не даёт, и этот список длиннее:

• Он не является подтверждением гражданства
• Нет голоса на выборах в Рийгикогу и Европарламент — а с 2029 года и на местных
• Нет службы в силах обороны, полиции, службах безопасности, прокуратуре, судах и министерствах
• Нет свободы передвижения ЕС. Для работы в другой стране ЕС нужно разрешение
• Некоторые государства документ не принимают вовсе — называют Ливан, Мадагаскар, Марокко, ОАЭ, Перу, Чили и ЮАР

Право голоса и что изменилось в 2025 году

Это крупнейший сюжет вокруг гражданства в Эстонии, и именно его другие руководства чаще всего излагают неверно — обычно в одну из двух противоположных сторон.

Масштаб. Тематическая страница самого Рийгикогу называет число теряющих право голоса — примерно 72 000; это граждане третьих стран и лица без гражданства вместе. Для базы сравнения: на местных выборах 2021 года было 62 585 зарегистрированных избирателей с неопределённым гражданством (проголосовали 24 801, явка 39,6%), 70 446 граждан России (проголосовали 29 959, 42,5%) и 1067 граждан Беларуси.

Заявленное обоснование прямо указывает на натурализацию. Авторы поправки объяснили отсрочку для лиц без гражданства прямо: она «даёт лицам без гражданства достаточно времени, чтобы ходатайствовать об эстонском гражданстве, если они хотят участвовать в следующих местных выборах как граждане Эстонии». Это государство, говорящее, что у вопроса о праве голоса есть один ответ, и ответ этот — натурализоваться. А значит, операциональным становится следующий раздел — и стоит отметить, что ни в 2025-м, ни в 2026 году натурализация проще не стала.

Пути из статуса

Единственное преимущество серого паспорта перед российским. Пункт 2 § 12 требует от заявителя на натурализацию доказать освобождение от прежнего гражданства — но к признанному лицом без гражданства он не применяется, потому что освобождаться не от чего. В шестишаговом описании Фонда интеграции есть шаг четвёртый — «освободитесь от гражданства другой страны», — и для заявителя без гражданства этого шага просто не существует. Всё остальное идентично.

Дети, рождённые в Эстонии, охвачены с 1 января 2016 года. Пункт 4 § 13 Закона о гражданстве предоставляет гражданство «с момента его рождения» несовершеннолетнему до 15 лет, родившемуся в Эстонии или поселившемуся здесь сразу после рождения, чьи родители без гражданства или единственный такой родитель к моменту рождения законно прожили в Эстонии не менее пяти лет. Эффект виден в данных: на 1 июля 2010 года было 1914 детей до 15 лет с неопределённым гражданством, а на 1 июля 2020 года — 133 человека до 18 лет во всей стране.

Неопределённое гражданство, гражданство России, гражданство Эстонии

Три статуса, которые есть у соседей по одному подъезду, и в 2025 году они резко разошлись. Большинство публикаций сводит первые два к «русскоязычным» — так различия и теряются.

База 2021 года показывает, насколько велик был этот электорат. На тех местных выборах было 62 585 зарегистрированных избирателей с неопределённым гражданством, из них проголосовали 24 801 — явка 39,6%. Граждан России: 70 446 зарегистрированных, 29 959 проголосовавших, 42,5%. Граждан Беларуси — 1067. Две группы сопоставимого размера, голосующие с сопоставимой явкой, вычеркнуты из списков в разные годы одной и той же поправкой, суммарное число теряющих право по собственной тематической странице Рийгикогу — примерно 72 000.

Важнее всего четвёртая строка, и она устроена обратно расхожему представлению. У заявителя без гражданства дело проще, потому что требованию пункта 2 § 12 доказать освобождение от прежнего гражданства не за что зацепиться. Гражданину России при натурализации нужно получить освобождение от государства, сроками и тарифами которого Эстония не управляет и которых не публикует. Всё остальное — 8 лет, экзамен B1, 24 вопроса по Конституции, пошлина 150 € — одинаково.

Дело и документ, который вам не нужен

Фонд интеграции публикует процесс в шести шагах, и шаг четвёртый — «освободитесь от гражданства другой страны». Для признанного лицом без гражданства этого шага не существует. Остаётся вот что.

Четыре условия, и первые два — те, на которых маршрут заканчивается, если ответ «нет».

• У вас уже есть долгосрочный вид на жительство? Почти наверняка да, и это важнее, чем кажется. EMN насчитала за 2025 год 59 203 человек с неопределённым гражданством, имеющих долгосрочный вид на жительство, против 2 791 на срочных. Статус долговременного жителя — та ступень, на которой Закон о гражданстве требует уже стоять, и для этой группы она обычно уже пройдена.
• Есть ли у вас сертификат B1 или освобождение от экзамена? Связывающее условие, и государство его измерило: 65% жителей без гражданства говорят, что хотят гражданства, и называют препятствием именно язык. Образование, полученное на эстонском, снимает этот экзамен по пункту 5 § 8 — и больше ничего.
• Адрес зарегистрирован в регистре народонаселения? Пункт 2³ § 6 называет это прямо в законе, и на том же различии строилось разъяснение Государственной избирательной службы 2025 года: жители без гражданства на срочном ВНЖ голосовать не могли — только с долгосрочным или с правом постоянного проживания.
• Есть ли свидетельство об экзамене по Конституции? 24 вопроса с выбором ответа на эстонском, 45 минут, 18 правильных для сдачи, при этом Конституцию и Закон о гражданстве на эстонском и словарь брать с собой разрешено. Регистрация закрывается за 15 дней; результат — сразу.

Если на первые два ответ «да», вы дальше, чем можно решить по статистике. Самой большой группой среди новых граждан Эстонии в 2025 году были люди с неопределённым гражданством — 318 из 781, — и именно эти два условия отделяют их от тех 59 203, кто не подавал.

У паспорта иностранца свои условия, и одно из них замкнуто на себя. Департамент выдаёт его иностранцу, у которого есть действующий эстонский вид на жительство или право на проживание и который может показать, что не имеет проездного документа своего государства и не может его получить. Отпечатки берут с 12 лет, срок действия — до 10 лет. Второе условие и держит документ привязанным к статусу: он выдаётся именно потому, что никакое другое государство документа не даст, — и по этой же причине ряд стран (называют Ливан, Мадагаскар, Марокко, ОАЭ, Перу, Чили и ЮАР) не принимает его на своей границе.

Сколько стоит выйти из статуса и кто это берёт

Натурализация дёшева в государственных пошлинах и дорога во всём, чему государство цены не назначает. Оставаться — наоборот: подавать не нужно ничего, а документ приходится покупать заново раз в десять лет.

Расход, которому нет цены, ложится там, где живёт эта группа. Бесплатные курсы нормированы, а платные никто не тарифицирует — значит, запасной вариант оплачивается из своего кармана, в уезде, которому это тяжелее всего. Медианная брутто-зарплата в Ида-Вирумаа — 1 407 € против 1 958 € в Харьюмаа, зарегистрированная безработица — 9,9% против 5,6% по стране. Курс, который в Таллине — погрешность бюджета, в Нарве настоящее решение, и это ещё без дороги до места сдачи.

Статус долговременного жителя, который Закон о гражданстве требует уже иметь, стоит 185 € — либо 93 € ребёнку до 15 лет или пенсионеру. Для этой группы он обычно уже получен и уже оплачен.

Сколько занимает выход

Условие о проживании эта группа обычно перевыполняет на десятилетия. Остаются экзаменационный календарь и неопубликованное решение, и планировать можно только первое.

Государство само назвало срок, и это 2029 год. Авторы поправки о праве голоса сказали, что отсрочка нужна, чтобы лица без гражданства успели натурализоваться к следующим местным выборам. Отсчитайте назад от этих выборов через неопубликованную стадию правительства, шесть месяцев департамента, два экзамена на двух расписаниях и реалистичную вторую попытку на B1 — и окажется, что работать над языком надо начинать за годы, а не за месяцы.

Отказ и что опубликовано о его обжаловании

Отказов немного в абсолютных числах, и они сконцентрированы именно на этой группе — это стоит знать до подачи, а не после.

Основания, которых ждут — это та часть § 21 Закона о гражданстве, что о поведении и честности:

• Скрыл факты или сообщил ложные сведения, препятствующие предоставлению
• Не соблюдает конституционный строй и законы Эстонии
• Действовал против эстонского государства и его национальной безопасности
• Непогашенный приговор более чем к году лишения свободы или повторные умышленные судимости

Основания, задевающие именно эту группу, привязаны к карьере, иногда чужой:

• Работа — прошлая или нынешняя — в иностранной разведке или службе безопасности
• Служба кадровым военнослужащим вооружённых сил другого государства, зачисление в его резерв или выход оттуда в отставку
• Супруг, приехавший в Эстонию из-за откомандирования такого человека
• Вместе они задевают семьи бывших советских и российских офицеров, и по-английски об этом почти не пишут

Порядок и срок обжалования отказа в эстонском гражданстве не опубликованы. Решение принимает правительство, а не департамент: 10-дневное письменное оспаривание относится к решениям о виде на жительство, а обжалование визового отказа — к решениям о визе, оба принимаются другими органами, и к отказу в гражданстве ни то, ни другое не применяется. Если отказ пришёл, спросите письменно, каков порядок, — на той же неделе.

Куда на самом деле бьёт языковой барьер

Раздел выше заканчивается там же, где заканчивается ответ государства: натурализуйтесь, а связывающее условие — эстонский на уровне B1. Этот ответ распределён по стране неравномерно, и место, где выполнить его труднее всего, — это место, где живёт больше всего людей, которым его надо выполнять.

Нарва — противоположность Таллину по каждому показателю, который имеет значение для графика натурализации. Эстонское гражданство есть чуть менее чем у половины города против 82,2% по стране — разрыв больше тридцати процентных пунктов. Это уезд с низкими зарплатами и высокой безработицей, поэтому платные курсы, которые кандидат мог бы купить, съедают там большую долю дохода, чем где-либо ещё в Эстонии. И хоть каким-то иностранным языком в городе владеют 36%, так что эстонский на B1 — это не второй иностранный, к которому идут от третьего: для большинства это первый иностранный язык, который им вообще пришлось учить.

Бесплатные курсы существуют, они в нужном месте — и их не хватает. Фонд интеграции держит Дома эстонского языка в Таллине и Нарве, плюс онлайн — для этого населения география верная, а вот в Тарту Дома языка нет вовсе. Курсы бесплатны и идут на уровнях A1 (100 ч), A2 (150 ч), B1.1 (120 ч) и B1.2 (130 ч). Ходатайствующие о гражданстве — одна из групп, для которых они прямо предназначены.

Ограничение — количество мест. В цикле 2025 года регистрация открылась 23 января в 10:00 на 1200 обычных и 340 специализированных мест на весь год, а исследование Министерства культуры фиксирует, что бесплатные курсы заполняются за считаные минуты после открытия и что окончание одного уровня не даёт никаких прав на место на следующем. Тому, кто начинает с A1, нужно четыре отдельных таких забега, чтобы дойти до уровня, которого требует Закон о гражданстве. См. страницу об эстонском языке.

Сами экзамены распределены лучше, чем курсы: Harno проводит уровневый экзамен в Таллине, Тарту, Нарве и Йыхви, добавляя Пярну только при наличии не менее двенадцати зарегистрировавшихся, а экзамен по Конституции идёт ежемесячно, кроме июля, в Таллине, Тарту и Нарве. Проблема не в том, чтобы добраться до экзамена. Проблема в том, чтобы добраться до уровня.

Законопроект, который закроет это для новорождённых, — и он всё ещё законопроект

Тот же законопроект, по сообщениям, отменяет также бумажные свидетельства о гражданстве, даёт членам семей граждан ЕС пятилетние виды на жительство и снижает пошлину за карту вида на жительство. Ничто из этого пока не закон.

Что не изменилось в 2025 и 2026 годах. Ни правило 8 лет проживания, ни правило 5 постоянных лет, ни языковой уровень B1, ни экзамен по Конституции из 24 вопросов, ни правила о двойном гражданстве. Ничто не сделало натурализацию проще для лиц с неопределённым гражданством. Государство отняло право и указало на дверь, которую не расширило.

Вопросы и ответы