Примерно каждый двадцать третий житель Эстонии не является гражданином ни одной страны. В 1992 году это был примерно каждый третий. Это падение — крупнейшая социальная перемена в постсоветской Эстонии, и оно продолжается, но в 2025 году её условия изменились.
4,3% населения — и 19 октября 2025 года они голосовали на местных выборах в последний раз.
«Неопределённое гражданство» — серый паспорт, halli passi omanikud — это человек, поселившийся в Эстонии до 1 июля 1990 года и не признаваемый гражданином ни одним государством. В 1992 году таких было около 494 000 — 32% населения. На начало 2026 года доля составляла 4,3%.
Поправка к Конституции от 26 марта 2025 года отменила право голоса на местных выборах в два этапа. Граждане третьих стран потеряли его до октябрьских выборов 2025 года; лица без гражданства проголосовали в последний раз и теряют право с 2029 года. Упрощённого пути к натурализации нет — ответ государства на вопрос о голосе звучит как «натурализуйтесь», а не «сделаем натурализацию проще».
Содержание
Что на самом деле означает «неопределённое гражданство»
Определение EMN Estonia — самое ясное из опубликованных: «Määratlemata kodakondsusega isikud (nn halli passi omanikud) on isikud, kes on asunud Eestisse elama enne 01.07.1990 ja elavad jätkuvalt Eestis» — лица, поселившиеся в Эстонии до 1 июля 1990 года и продолжающие здесь жить.
Статус существует из-за того, как было устроено восстановление 1992 года. Эстония признала гражданами по континуитету довоенный корпус граждан и их потомков — см. гражданство по происхождению, — и все, кто приехал в советский период, остались вне этого корпуса. Большинство были советскими гражданами, чьё государство исчезло. Кто-то принял российское гражданство, кто-то натурализовался, а большая группа не сделала ни того, ни другого и оказалась гражданами ниоткуда.
Это не то же самое, что быть гражданином России в Эстонии, и разница режет в обе стороны
На 1 января 2026 года 5,5% жителей имели российское гражданство и 4,3% — неопределённое. Это разные группы с разными правами, и закон только что обошёлся с ними по-разному: граждане России и Беларуси потеряли право голоса на местных выборах до октября 2025 года, а лица без гражданства получили ещё одни выборы. С другой стороны, у заявителя без гражданства есть одно преимущество, которого нет у гражданина России, — см. пути из статуса ниже.
Сколько их и динамика
| Дата | Количество | Источник |
|---|---|---|
| ~1992 | 494 000 — 32% | EMN, Rändepoliitika aastaraport 2025 |
| 2004 | 127 318 | EMN — обладатели долговременного вида на жительство |
| 1 июля 2010 | 99 173 | Регистр народонаселения, через ERR |
| 1 июля 2020 | 69 993 — около 6% | Регистр народонаселения, через ERR |
| 1 августа 2023 | 62 888 — около 4,7% | Министерство внутренних дел |
| 1 июня 2025 | 59 482 | Данные Министерства внутренних дел |
| 2025 | 59 203 | EMN — обладатели долговременного ВНЖ, плюс 2 791 со срочным |
| 1 января 2026 | Доля 4,3%; количество не публикуется | Департамент статистики, 21.04.2026 |
От примерно каждого третьего жителя Эстонии в 1992 году до менее чем одного из двадцати в 2026 году — падение примерно на 435 000 человек за 34 года, и оно продолжается со скоростью около 1500–2000 человек в год.
В апрельском релизе Департамента статистики 2026 года опубликована доля 4,3% и ровно одно абсолютное число во всём абзаце — 1 119 000 для граждан Эстонии. Умножение 4,3% на численность населения даёт цифру, которая выглядит авторитетно, не принадлежит никому и врёт в третьем знаке. Министерство внутренних дел и EMN публикуют количества, и именно они стоят в таблице выше. Если вы где-то видите точное число на 1 января 2026 года, оно получено арифметикой.
65% жителей без гражданства хотят эстонское гражданство и готовы ради него работать — исследование Института балтийских исследований для Министерства культуры и Фонда интеграции, полевой этап с октября по декабрь 2024 года, 1991 респондент плюс семь фокус-групп, опубликовано в феврале 2025 года: в библиотеке Фонда интеграции запись датирована 26 февраля. Около 15% планируют подать в течение года и 40–45% — в течение пяти лет. Главным препятствием называют требование B1 по языку.
Что даёт серый паспорт, а что нет
Паспорт иностранца — по формулировке самого Департамента полиции и погранохраны — это «проездной документ, выдаваемый Эстонской Республикой определённым иностранцам». Он выдаётся иностранцу, имеющему действующий эстонский вид на жительство или право на проживание, который может подтвердить, что не имеет проездного документа своей страны и не может его получить. Отпечатки пальцев с 12 лет; срок действия — до 10 лет.
| Категория | В бюро обслуживания | Через самообслуживание |
|---|---|---|
| 18 лет и старше | 60 € | 50 € |
| До 18 лет | 25 € | 20 € |
| Достигшие пенсионного возраста | 25 € | 20 € |
| Средняя, тяжёлая или глубокая инвалидность | 25 € | 20 € |
| Ускоренный порядок | 250 € | — |
Что он позволяет
В Эстонии и в Европе:
- Работу, медицинскую помощь, владение недвижимостью, брак, регистрацию рождения детей, социальные пособия
- Передвижение по Шенгену как обладателю вида на жительство — 90 дней в течение любых 180
- Безвизовый въезд в Россию по российскому указу — необычно и для обладателей действительно полезно
- Беларусь тоже обычно указывают как безвизовую
Чего не даёт
И этот список длиннее:
- Он не является подтверждением гражданства
- Нет голоса на выборах в Рийгикогу и Европарламент — а с 2029 года и на местных
- Нет службы в силах обороны, полиции, службах безопасности, прокуратуре, судах и министерствах
- Нет свободы передвижения ЕС. Для работы в другой стране ЕС нужно разрешение
- Некоторые государства документ не принимают вовсе — называют Ливан, Мадагаскар, Марокко, ОАЭ, Перу, Чили и ЮАР
Право голоса и что изменилось в 2025 году
Это крупнейший сюжет вокруг гражданства в Эстонии, и именно его другие руководства чаще всего излагают неверно — обычно в одну из двух противоположных сторон.
| Когда | Что произошло |
|---|---|
| 26 марта 2025 | Рийгикогу принял поправку к пункту 2 § 156 Конституции 93 голосами против 7 при пороге в две трети — 68 |
| 8 апреля 2025 | Президент Карис её провозгласил |
| Через три месяца | Первый этап: право голоса на местных выборах ограничено гражданами Эстонии и лицами без гражданства, постоянно живущими в самоуправлении, с 16 лет. Граждане третьих стран выбывают |
| 19 октября 2025 | Местные выборы. Лица с неопределённым гражданством голосовали в последний раз |
| 1 марта 2026 | Второй этап: только граждане Эстонии |
| Граждане ЕС | Сохраняют право на всём протяжении. Поправка их не затрагивает |
Два способа сообщить об этом неправильно
«Обладатели серого паспорта могут голосовать на местных выборах». Было верно, теперь нет. Они голосовали 19 октября 2025 года и в 2029 году голосовать не будут.
«Все потеряли право голоса в марте 2025 года». Тоже неверно. Поправка намеренно двухэтапная: граждане третьих стран — прежде всего России и Беларуси — выбыли до октября 2025 года, а лица без гражданства получили ещё одни выборы. Разъяснение Государственной избирательной службы от 15 октября 2025 года подтверждает круг голосующих и добавляет деталь, которую пропустило большинство публикаций: лица без гражданства со срочным видом на жительство голосовать не могли — только с долговременным ВНЖ или правом постоянного проживания.
Масштаб. Тематическая страница самого Рийгикогу называет число теряющих право голоса — примерно 72 000; это граждане третьих стран и лица без гражданства вместе, разбивку никто не публикует. Для базы сравнения: на местных выборах 2021 года было 62 585 зарегистрированных избирателей с неопределённым гражданством (проголосовали 24 801, явка 39,6%), 70 446 граждан России (проголосовали 29 959, 42,5%) и 1067 граждан Беларуси.
Заявленное обоснование прямо указывает на натурализацию
Авторы поправки объяснили отсрочку для лиц без гражданства прямо: она «даёт лицам без гражданства достаточно времени, чтобы ходатайствовать об эстонском гражданстве, если они хотят участвовать в следующих местных выборах как граждане Эстонии». Это государство, говорящее, что у вопроса о праве голоса есть один ответ, и ответ этот — натурализоваться. А значит, операциональным становится следующий раздел — и стоит отметить, что ни в 2025-м, ни в 2026 году натурализация проще не стала.
Пути из статуса
| Путь | Для кого | Подвох |
|---|---|---|
| Обычная натурализация | Для взрослых | Упрощённого пути для взрослых нет. Те же 8 лет, тот же B1, тот же экзамен по Конституции, те же 150 € |
| Рождённые в Эстонии с 2016 года | Дети до 15 лет | Автоматически с момента рождения, если родители без гражданства законно прожили здесь 5 лет |
| Несовершеннолетние в целом | Дети до 15 лет | Родитель, натурализовавшийся после рождения ребёнка, единственный родитель, опекун — гражданин Эстонии, или родители, подающие вместе с ребёнком |
| 65 лет и старше | Пожилые заявители | Освобождение только от письменной части экзамена B1. От экзамена по Конституции — нет |
| Особые заслуги, § 10 | Исключительные достижения | Правительство может освободить от пунктов 2–4 § 6 не более чем 10 человек в год |
Единственное преимущество серого паспорта перед российским
Пункт 2 § 12 требует от заявителя на натурализацию доказать освобождение от прежнего гражданства — но к признанному лицом без гражданства он не применяется, потому что освобождаться не от чего. В шестишаговом описании Фонда интеграции есть шаг четвёртый — «освободитесь от гражданства другой страны», — и для заявителя без гражданства этого шага просто не существует. Всё остальное идентично.
Дети, рождённые в Эстонии, охвачены с 1 января 2016 года. Пункт 4 § 13 Закона о гражданстве предоставляет гражданство «с момента его рождения» несовершеннолетнему до 15 лет, родившемуся в Эстонии или поселившемуся здесь сразу после рождения, чьи родители без гражданства или единственный такой родитель к моменту рождения законно прожили в Эстонии не менее пяти лет. Эффект виден в данных: на 1 июля 2010 года было 1914 детей до 15 лет с неопределённым гражданством, а на 1 июля 2020 года — 133 человека до 18 лет во всей стране.
Законопроект, который закроет это для новорождённых, — и он всё ещё законопроект
Ждите, что другие сайты сообщат об этом как о принятом законе. Это не так.
28 мая 2026 года правительство одобрило и направило в Рийгикогу законопроект об изменении Закона о гражданстве. Сегодня ребёнок, родившийся в Эстонии, всё ещё может оказаться с неопределённым гражданством, если пятилетнему условию отвечает лишь один родитель без гражданства. Законопроект предоставляет гражданство, если «vähemalt üks tema vanematest on elanud Eestis elamisloa alusel vähemalt viis aastat ja teine vanem elab samuti Eestis seaduslikul alusel» — один родитель прожил пять лет по виду на жительство, а второй находится в Эстонии на законном основании.
Масштаб: «Aastas puudutab see kuni kümme last» — до десяти детей в год. Планируемое вступление в силу — 1 января 2027 года, и министр внутренних дел Игорь Таро описал это как подведение черты под эпохой серых паспортов. Статус на 20 августа 2026 года: законопроект 932 SE, всё ещё первое чтение, последнее действие 9 июня 2026 года. Он не принят, и дату 1 января 2027 года как решённую мы не публикуем.
Тот же законопроект, по сообщениям, отменяет также бумажные свидетельства о гражданстве, даёт членам семей граждан ЕС пятилетние виды на жительство и снижает пошлину за карту вида на жительство со 115 € до 45 €. Последняя цифра происходит из единственного источника (ERR) и относится к непринятому законопроекту — мы отмечаем её, а не вносим в таблицу.
Что не изменилось в 2025 и 2026 годах
Ни правило 8 лет проживания, ни правило 5 постоянных лет, ни языковой уровень B1, ни экзамен по Конституции из 24 вопросов, ни правила о двойном гражданстве. Ничто не сделало натурализацию проще для лиц с неопределённым гражданством. Государство отняло право и указало на дверь, которую не расширило.
Ошибки в иммиграционных делах обходятся дорого и стоят времени. Мы бесплатно подберём русскоязычного иммиграционного специалиста в Эстонии.
Вопросы и ответы
Что такое серый паспорт в Эстонии?
Паспорт иностранца — эстонский проездной документ, выдаваемый иностранцу, у которого есть действующий эстонский вид на жительство или право на проживание и нет проездного документа другого государства, который он не может получить. Его обладателей называют лицами с неопределённым гражданством: по определению EMN это люди, поселившиеся в Эстонии до 1 июля 1990 года и продолжающие здесь жить. Срок действия — до 10 лет, стоимость 60 € в бюро обслуживания или 50 € через самообслуживание.
Сколько в Эстонии людей без гражданства?
4.3% населения на 1 января 2026 года, по данным Департамента статистики. Абсолютное число на эту дату он не публикует, поэтому мы его и не выводим: ближайшие опубликованные количества — 59 482 на 1 июня 2025 года по данным Министерства внутренних дел и 59203 за 2025 год по данным EMN среди обладателей долговременного вида на жительство. В 1992 году это было около 494000 человек, или 32% населения.
Могут ли обладатели серого паспорта голосовать в Эстонии?
Больше нет, и сроки здесь конкретные. Поправка к Конституции, принятая 26 марта 2025 года и провозглашённая 8 апреля 2025 года, ограничила право голоса на местных выборах в два этапа: граждане третьих стран потеряли его до местных выборов 19 октября 2025 года, а лица без гражданства голосовали на этих выборах в последний раз. С 1 марта 2026 года право голоса на местных выборах есть только у граждан Эстонии, при этом граждане ЕС сохраняют своё на всём протяжении. На выборах в Рийгикогу и Европарламент обладатели паспорта иностранца не голосовали никогда.
Есть ли для лиц без гражданства упрощённый путь к гражданству?
Нет. Упрощённого пути для взрослых не существует: те же 8 лет проживания, тот же языковой экзамен B1, тот же экзамен по Конституции и та же пошлина 150 €. Единственное послабление — требование пункта 2 § 12 доказать освобождение от прежнего гражданства не применяется, потому что его нет; это реальное преимущество перед заявителем с российским паспортом. У детей, рождённых в Эстонии, гражданство возникает автоматически с рождения с 1 января 2016 года, если их родители без гражданства законно прожили здесь пять лет.
Может ли обладатель паспорта иностранца ездить в Россию без визы?
По сообщениям — да, на основании российского президентского указа: первоначальный датируется 2008 годом, а пересмотренный, подписанный 5 апреля 2017 года, распространил его на неграждан, родившихся после 6 февраля 1992 года и достигших совершеннолетия. Но наш источник — латвийское общественное вещание, сообщающее об иностранном указе, и ни один доступный нам эстонский или российский государственный источник не подтверждает, что он действует в 2026 году. Проверяйте напрямую. Внутри Европы паспорт даёт передвижение по Шенгену как обладателю вида на жительство, 90 дней в течение любых 180, а несколько государств — называют Ливан, Мадагаскар, Марокко, ОАЭ, Перу, Чили и ЮАР — документ не принимают вовсе.
Будут ли дети, рождённые в Эстонии, по-прежнему получать серые паспорта?
По действующему закону ребёнок всё ещё может оказаться с неопределённым гражданством, если пятилетнему условию проживания отвечает лишь один родитель без гражданства. Законопроект, закрывающий этот пробел, правительство одобрило 28 мая 2026 года: он предоставит гражданство, если один родитель прожил пять лет по виду на жительство, а второй находится в стране законно; речь идёт максимум о десяти детях в год, планируемое вступление в силу — 1 января 2027 года. На 20 августа 2026 года этот законопроект — 932 SE — оставался в первом чтении, последнее действие 9 июня 2026 года. Это не закон, и источник, подающий его как закон, опережает Рийгикогу.
Писать, что обладатели серого паспорта голосуют на местных выборах
Верно до 19 октября 2025 года, неверно с 2029-го. Поправка двухэтапная, и этапы задели разные группы.
Писать, что все потеряли право голоса в марте 2025 года
Его потеряли граждане третьих стран. Лица без гражданства получили ещё одни выборы, а граждане ЕС сохранили право целиком.
Умножать долю на численность населения
Департамент статистики не публикует абсолютного числа на 1 января 2026 года. Любая точная цифра на эту дату выведена, а не сообщена.
Путать лиц без гражданства с гражданами России
4,3% против 5,5% населения, разные права и разное обращение по поправке 2025 года.
Сообщать о законопроекте о новорождённых как о законе
932 SE на 9 июня 2026 года был в первом чтении. Дата 1 января 2027 года — план, а не факт.
Ждать упрощённой натурализации
Для взрослых её нет. Единственное послабление — не нужно освобождение от гражданства, которого у вас и так нет.